適應新常態(tài) 迎接新挑戰(zhàn)   全力做好“收官十二五、謀劃十三五”的各項工作

                              ——在2015年監(jiān)測工作現(xiàn)場會暨廉政工作會上的講話

環(huán)境保護部副部長 吳曉青 于2015年4月1日

同志們：

這次全國環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)場會暨廉政工作會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會，十八屆中紀委四次、五次全會，全國“兩會”以及2015年環(huán)保工作會議精神，深入分析當前環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，全面總結(jié)2014年工作進展，積極謀劃“十三五”環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展思路，布置2015年重點任務。一會趙九方同志還將就加強監(jiān)測系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作做重要講話，大家一定要結(jié)合實際工作認真貫徹落實。

下面，我講四個方面的意見。

一、 深刻認識環(huán)境監(jiān)測面臨的新形勢

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護也出現(xiàn)了一些新的階段性特征和趨勢性變化。吉寧同志指出，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的耳目、尖兵和基石，受到社會各界高度關(guān)注。做好監(jiān)測工作必須進一步認清形勢，統(tǒng)一思想。

（一）黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護高度重視，為環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展注入了強大動力

今年“兩會”期間，生態(tài)環(huán)境保護是代表、委員們熱議的焦點話題。習近平總書記在參加一些代表團審議時，就加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護發(fā)表了一系列重要講話，再次深刻闡述了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重要性、緊迫性，從戰(zhàn)略和全局高度為我們做好工作指明了方向。去年以來，李克強總理、張高麗副總理對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證、空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測、重污染天氣預報預警、顆粒物源解析、環(huán)境監(jiān)測體制機制改革、環(huán)境監(jiān)測信息公開等工作先后作出10多次重要批示。特別是，張高麗副總理專門就新標準實施以來的大氣環(huán)境監(jiān)測工作作出明確批示，既肯定了我們?nèi)〉玫某煽?，也要求我們鞏固建設(shè)成果，加強運行維護和監(jiān)督檢查，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠。全國監(jiān)測系統(tǒng)干部職工一定要認真學習領(lǐng)會，不折不扣地貫徹落實。

（二）實施環(huán)境質(zhì)量與總量雙管控，為環(huán)境監(jiān)測作用發(fā)揮提供了廣闊空間

環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護的核心。當前，環(huán)保工作正朝著協(xié)同推進環(huán)境質(zhì)量改善與總量控制雙管控的方向轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量改善的目標指標如何確定，改善效果究竟如何，必須依靠環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來評判?？偭靠刂浦贫热绾瓮晟?，如何更好地進行多污染物協(xié)同控制，也必須依靠監(jiān)測技術(shù)體系支撐。系統(tǒng)提升生態(tài)保護水平、加強重點區(qū)域領(lǐng)域環(huán)境風險綜合管控都需要進一步強化環(huán)境監(jiān)測業(yè)務。應該看到，環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的深入開展為環(huán)境監(jiān)測支撐作用的進一步體現(xiàn)提供了廣闊舞臺。

（三）人民群眾對監(jiān)測數(shù)據(jù)關(guān)注度日益提高，為環(huán)境監(jiān)測發(fā)展壯大提供了良好機遇

當前，人民群眾的環(huán)境意識不斷增強，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的關(guān)注程度日益提高，無論是在日常生活中，還是在發(fā)生污染事故時，及時有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)都是群眾的“必需品”。我們應當積極順應群眾期待，及時發(fā)布各類監(jiān)測信息，使老百姓更好地了解周邊的環(huán)境狀況，滿足他們的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，在服務群眾的過程中，使監(jiān)測事業(yè)自身不斷得到發(fā)展壯大。

（四）新《環(huán)境保護法》的頒布實施，為環(huán)境監(jiān)測有序開展夯實了法制基礎(chǔ)

新《環(huán)境保護法》對環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的更高的要求。一是完善環(huán)境監(jiān)測制度和相關(guān)機制。新《環(huán)境保護法》明確提出“國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度，國務院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理”。這為我們協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、建立完善國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，統(tǒng)一監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布提供了法律依據(jù)。二是強化對環(huán)境管理的支撐。新《環(huán)境保護法》為進一步改善環(huán)境、防治污染，規(guī)定了一系列重要的環(huán)境管理制度。各級監(jiān)測部門要不斷深化環(huán)境監(jiān)測重點業(yè)務工作，為環(huán)境管理決策、監(jiān)督執(zhí)法等提供依據(jù)。三是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。新《環(huán)境保護法》明確規(guī)定監(jiān)測機構(gòu)應當使用符合國家標準的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的要予以懲處，追究法律責任。監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題已上升到法律層面，具有了更高的約束力。四是明確了政府和企業(yè)在環(huán)境監(jiān)測中的責任。政府責任方面，地方各級人民政府環(huán)保部門要開展環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)督（執(zhí)法）監(jiān)測和預警應急監(jiān)測，公開環(huán)境監(jiān)測信息，對違法者實施處罰。企業(yè)責任方面，重點排污單位要按照國家有關(guān)規(guī)定開展自行監(jiān)測，并向社會公開監(jiān)測信息。如果不監(jiān)測、不公開或不如實公開，甚至通過各種手段篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的都要受到處罰。五是依法公開環(huán)境監(jiān)測信息。新《環(huán)境保護法》規(guī)定信息公開的主體是政府環(huán)保部門，特別是重大環(huán)境信息要實現(xiàn)依法統(tǒng)一公開。具體到環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，國家環(huán)境質(zhì)量信息和重點污染源監(jiān)測等重大環(huán)境信息應由國務院環(huán)境保護主管部門或各省環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布，其他部門不得隨意公開發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息。這些內(nèi)容進一步提升了環(huán)境監(jiān)測的法律地位，有利于解決長期以來掣肘監(jiān)測事業(yè)健康有序發(fā)展的難題。

總的來看，黨中央、國務院領(lǐng)導的新指示，環(huán)保工作的新要求，人民群眾的新期盼，新《環(huán)境保護法》的實施，都表明我們正處于進一步做好環(huán)境監(jiān)測工作的有利時期。對此，全國監(jiān)測系統(tǒng)一定要有清醒的認識，乘勢而上、有所作為。環(huán)境監(jiān)測工作要突出對環(huán)境質(zhì)量改善和三大戰(zhàn)役的支撐作用，監(jiān)測隊伍要認真踐行“三嚴三實”，保持的優(yōu)良作風和良好精神狀態(tài)。

二、2014年環(huán)境監(jiān)測工作取得新進展

過去的一年，全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)緊緊圍繞環(huán)保工作大局，改革創(chuàng)新，銳意進取，圓滿完成各項工作任務，環(huán)境監(jiān)測取得新進展。

（一）深入貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，空氣質(zhì)量監(jiān)測取得新成績

一是提前一年完成空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測。2014年，中央和地方共投資4.36億元，在177個城市、552個國控監(jiān)測點位完成了第三階段空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測能力建設(shè)。特別是新疆、西藏等地區(qū)克服自身不利條件，圓滿完成建設(shè)任務，確保新標準監(jiān)測實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的全覆蓋。自今年1月1日起，全國338個地級及以上城市1436個監(jiān)測點位全部具備新標準監(jiān)測能力并實時發(fā)布6項指標監(jiān)測數(shù)據(jù)和AQI值。這標志著環(huán)保部門提前一年完成了黨中央國務院交給我們的任務，建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，充分體現(xiàn)了監(jiān)測系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力和凝聚力。在這里，我代表環(huán)境保護部向全國監(jiān)測系統(tǒng)表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二是空氣質(zhì)量監(jiān)測預報預警體系建設(shè)工作進展順利。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣重污染監(jiān)測預警體系完成建設(shè)，實現(xiàn)了空氣質(zhì)量預報業(yè)務化并及時發(fā)布預警信息。圓滿完成北京APEC會議和南京青奧會空氣質(zhì)量監(jiān)測預警工作。APEC會議期間，我部組織建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古、山西等省區(qū)市共監(jiān)測和上報PM2.5等監(jiān)測數(shù)據(jù)60余萬個，組織會商29次，為會議期間北京空氣質(zhì)量處于良好狀態(tài)了提供了監(jiān)測保障。南京青奧會期間，建立了國家、省、市三級監(jiān)測會商機制，上海、江蘇、浙江等省市監(jiān)測部門開展預報會商70余次，及時發(fā)布預警信息，為及時采取空氣質(zhì)量保障措施提供了依據(jù)。經(jīng)統(tǒng)計，截止目前，全國已有13個省級站、16個省會監(jiān)測站和4個計劃單列市站具備了空氣質(zhì)量預報能力，其余省和重點城市都在建設(shè)之中。

三是國家空氣質(zhì)量監(jiān)測直管站建設(shè)開局良好。設(shè)立國家空氣質(zhì)量監(jiān)測直管站是“大氣十條”明確規(guī)定的任務。我部在各地環(huán)保部門的大力支持下，在全國338個地級以上城市確定了378個國家直管站點位，協(xié)調(diào)中央財政劃撥資金2000萬元，作為首批201個站點的半年運行費用。目前已經(jīng)完成第三方運營招標，正在開展運維交接工作。

根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測結(jié)果：2014年，全國地級以上城市空氣質(zhì)量總體呈好轉(zhuǎn)趨勢，與上年相比，PM10年均濃度下降2.1%，SO2年均濃度下降11.4%，NO2年均濃度持平。京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5、PM10、SO2和NO2年均濃度下降，重污染天氣明顯減少。

（二）認真貫徹落實國務院領(lǐng)導指示精神，大氣顆粒物來源解析工作實現(xiàn)新突破

2013年國務院第39次常務會明確要求環(huán)保部門牽頭組織開展大氣顆粒物源解析工作，國務院領(lǐng)導也專門對此項工作作出重要批示。我部會同中科院和工程院建立了聯(lián)合工作機制，承擔第一階段源解析任務的北京、天津、石家莊、上海、南京、杭州、寧波、廣州、深圳等地的環(huán)保部門高度重視，采取有力措施，克服了技術(shù)、人才等方面的困難；監(jiān)測總站組織編寫了源解析監(jiān)測技術(shù)方法指南、技術(shù)路線、能力建設(shè)指導意見等技術(shù)文件，初步構(gòu)建了源解析監(jiān)測技術(shù)方法體系，保證了源解析工作順利推進。

經(jīng)過大家的共同努力，目前第一階段9個城市已經(jīng)全部完成源解析工作，成果已經(jīng)上報國務院，得到國務院領(lǐng)導充分肯定。李克強總理、張高麗副總理先后4次做出重要批示，對源解析工作給予肯定，強調(diào)研究成果來之不易，要充分利用應用。研究結(jié)果表明，機動車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚塵等是當前我國大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要污染來源，約占85%—90%。其中北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機動車，石家莊、南京的首要污染來源是燃煤，天津、上海、寧波的首要污染來源分別是揚塵、流動源、工業(yè)生產(chǎn)。各地根據(jù)源解析成果有針對性地調(diào)整大氣污染防治措施，為促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了重要支撐。

（三）全面落實“兩個辦法”，污染源監(jiān)督性監(jiān)測、企業(yè)自行監(jiān)測深入推進

一是污染源監(jiān)督性監(jiān)測不斷深化。2014年全國監(jiān)測系統(tǒng)在專項經(jīng)費減少的情況下，共對3871家廢水國控企業(yè)、3815家廢氣國控企業(yè)、3550家污水處理廠、2700家重金屬企業(yè)按要求開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測，嚴密監(jiān)控重點企業(yè)污染物排放情況。同時，按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》的要求，監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果信息均在各地環(huán)保部門網(wǎng)站發(fā)布，平均公布率為97.9%，均達到95%的考核要求，北京、上海、江蘇、浙江、遼寧等省市排名前列。

二是全面推進企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開。各地認真落實《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，全面扎實推進企業(yè)自行監(jiān)測工作，企業(yè)的環(huán)保主體責任意識顯著提高。全國 31個省（區(qū)市）均建立了企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果信息發(fā)布平臺，部分企業(yè)不僅在環(huán)保部門統(tǒng)一建立的平臺上公開監(jiān)測信息，還通過廠外公告欄等方式進行公開。我部對信息公開情況進行在線聯(lián)網(wǎng)檢查，并從2014年7月份開始對檢查結(jié)果進行通報。2014年對總量減排監(jiān)測體系考核結(jié)果顯示，全國企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率平均為91.4%，較上年度有較大幅度提高，各地均達到80%的考核要求，其中北京、江蘇、遼寧、安徽等省市的完成率和公布率排名全國前列。

（四）不斷加強監(jiān)測質(zhì)量管理，監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力得到有效保證

一是認真開展監(jiān)測質(zhì)量大檢查。2014年我部組織12個檢查組對京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角的12個?。▍^(qū)、市）的72個空氣自動站、72家國控污染源集中開展交叉檢查。對檢查中存在的問題，如實向各地進行了反饋，檢查結(jié)果也在《中國環(huán)境報》公開發(fā)布，取得了良好效果。江蘇、云南、內(nèi)蒙古、山東等地方環(huán)保部門開展了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量 “專項行動”，完善了監(jiān)督檢查和綜合考評體系，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。

二是大力加強監(jiān)測質(zhì)量管理制度建設(shè)。針對歷年大檢查中發(fā)現(xiàn)的影響自動監(jiān)測質(zhì)量的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，我部印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境自動監(jiān)測質(zhì)量管理的若干意見》，這是對“大檢查”發(fā)現(xiàn)問題的具體整改意見，進一步明確了質(zhì)量管理職責，加大了質(zhì)量管理體系建設(shè)力度，具有很強的針對性和指導性。各地環(huán)保部門也不斷加強監(jiān)測質(zhì)量管理制度建設(shè)，安徽省編制了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理實施細則》、《空氣自動監(jiān)測質(zhì)量檢查實施方案》等文件，更加規(guī)范了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。

（五）認真踐行“監(jiān)測為民”的宗旨，環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布呈現(xiàn)新特點

一是空氣質(zhì)量信息全面公開。全國338個地級以上城市、1436個監(jiān)測點位的6項指標實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)信息已全部向社會公開發(fā)布。此外，從2014年12月28日起，京津冀、長三角和珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預報和重污染天氣預警信息已在我部政府網(wǎng)站和監(jiān)測總站向全社會公開發(fā)布。同時，為及時分析解讀空氣重污染成因和發(fā)展趨勢，我部建立了首席預報員和專家回應制度，適時對空氣重污染過程召開專家解讀會，及時回應公眾關(guān)注，正確引導輿論。去年，我部繼續(xù)按新標準對74個城市按月進行排名，公布排在前十名和后十名的城市，各地也開展了轄區(qū)內(nèi)城市空氣質(zhì)量排名和發(fā)布工作，對督促地方政府采取有效措施改善大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了有效作用。

二是按要求及時發(fā)布各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息。我部和各地環(huán)保部門通過政府門戶網(wǎng)站、主要新聞媒體、移動客戶端等，按時發(fā)布環(huán)境空氣、地表水、飲用水、污染源、生態(tài)、海洋、噪聲等各類環(huán)境質(zhì)量報告，發(fā)布的報告數(shù)量不斷增加，內(nèi)容不斷豐富，公開發(fā)布的監(jiān)測報告已經(jīng)有30余種。各地不斷規(guī)范信息發(fā)布工作，信息發(fā)布的內(nèi)容和形式都有所創(chuàng)新。上海市制定印發(fā)《上海市環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布工作細則》，明確了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測信息發(fā)布的工作程序。四川省編制印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范四川省環(huán)境監(jiān)測信息公開工作的通知》，對全省信息公開工作做出了統(tǒng)一明確的規(guī)定。

三是進一步拓展信息發(fā)布渠道。各地都加強了與氣象部門和權(quán)威媒體的聯(lián)系，不斷拓寬信息發(fā)布渠道。我部會同中國氣象局在中央電視臺發(fā)布重污染天氣預報信息，與新華網(wǎng)合作的“全國城市空氣質(zhì)量報告”平臺正式上線。各地信息發(fā)布載體也不斷拓展，由以政府網(wǎng)站發(fā)布為主逐步發(fā)展為網(wǎng)站、電視、報刊、手機客戶端、顯示屏等多元化信息發(fā)布方式，為各級政府和人民群眾及時掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，有效應對污染天氣提供了有力的信息支撐。

（六）不斷夯實工作基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測能力水平進一步提升

一是監(jiān)測站標準化建設(shè)水平不斷提高。各地全力推進監(jiān)測站標準化建設(shè)及達標驗收工作，2014年上海、廣東、遼寧、北京通過了全?。ㄊ校┍O(jiān)測站標準化整體驗收，吉林、山西、甘肅、貴州、黑龍江、青海、內(nèi)蒙古等省級站通過了達標驗收。目前，已有6個省、市通過了整體驗收，21個省級站通過了驗收。各地通過開展標準化建設(shè)，在機構(gòu)人員、業(yè)務用房、儀器設(shè)備、質(zhì)量管理等方面都有了很大幅度的改善，全國監(jiān)測站標準化建設(shè)水平進一步提升。

二是公開遴選出第一批環(huán)境監(jiān)測“三五”人才。2014年，我部本著公開、公平、公正的的原則，在全國監(jiān)測系統(tǒng)評選出了25名尖端人才、222名一流專家和1916名技術(shù)骨干。通過開展“三五人才”評選，在全系統(tǒng)掀起了學技術(shù)、鉆業(yè)務的熱潮，有力推動了監(jiān)測業(yè)務技術(shù)水平的提高。

三是全力加強技術(shù)培訓工作。2014年全國監(jiān)測系統(tǒng)圍繞空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測、空氣質(zhì)量預報預警、顆粒物源解析、監(jiān)測管理等重點內(nèi)容，共舉辦各類培訓班700余期，培訓管理和技術(shù)人員4萬余人次。我部組織編寫了首套全國環(huán)境監(jiān)測出版培訓系列教材，已出版13冊。各地在培訓過程中也都加大了技能實訓力度，培訓的針對性和實效性都在不斷增強。

（七）緊緊圍繞環(huán)保中心工作，例行和專項監(jiān)測進一步深化

一是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測圓滿完成。2014年，各級環(huán)保部門全面開展地表水、空氣、酸雨、集中式飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)、沙塵暴、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，圓滿完成中俄、中哈跨界河流監(jiān)測，及時編制各類監(jiān)測報告2萬余份，相關(guān)數(shù)據(jù)和關(guān)鍵結(jié)論為環(huán)境管理決策提供了有力支持。特別是對全國338個地級以上城市和2856個縣級城鎮(zhèn)的集中式飲用水水源地開展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測，全面掌握了我國城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況及變化趨勢。

監(jiān)測結(jié)果表明，2014年，全國地表水總體為輕度污染。全國423條河流和62座湖庫的969個國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占63.2%，同比降低0.9個百分點；劣Ⅴ類占9.2%，同比降低1.0個百分點。主要污染指標為化學需氧量、總磷和五日生化需氧量，斷面超標率分別為24.7%、21.7%和14.8%。

二是縣域生態(tài)監(jiān)測評價與考核工作更加規(guī)范。2014年中央財政轉(zhuǎn)移支付資金達到423億元，覆蓋了全國23個?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共492個縣。相關(guān)地方環(huán)保部門認真開展監(jiān)測，共獲取有效數(shù)據(jù)55萬余個，我部還利用無人機對部分縣進行了高分辨率遙感監(jiān)測核查，保證了評價結(jié)果真實有效。通過科學評價縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況，為中央財政合力安排轉(zhuǎn)移支付資金提供了有力技術(shù)支撐。

三是環(huán)境遙感監(jiān)測成效明顯。環(huán)境監(jiān)測天地一體化進程深入推進，遙感監(jiān)測在污染防治、監(jiān)察執(zhí)法、生態(tài)保護、環(huán)境應急、核安全監(jiān)管等方面的作用進一步凸顯。衛(wèi)星中心持續(xù)開展全國秸稈焚燒、重點區(qū)域灰霾、北方地區(qū)沙塵、“三湖”等內(nèi)陸水體、近岸海域水質(zhì)及富營養(yǎng)化遙感監(jiān)測與預警等監(jiān)測工作，對京津冀及周邊19個重點工業(yè)聚集區(qū)大氣污染源進行40多架次的無人機飛行核查，發(fā)現(xiàn)了一些隱蔽性很高的污染偷排問題，有效打擊和震懾了企業(yè)污染偷排行為。APEC會議期間，我部調(diào)集10多顆衛(wèi)星，對環(huán)境空氣質(zhì)量保障區(qū)及上千家重點企業(yè)進行全程遙感監(jiān)控，為監(jiān)督執(zhí)法提供了有效證據(jù)。

四是專項和應急監(jiān)測保障有力。2014年監(jiān)測系統(tǒng)出色完成了農(nóng)村監(jiān)測、土壤監(jiān)測、北戴河地區(qū)暑期監(jiān)測、南水北調(diào)專項監(jiān)測等工作任務。有關(guān)地方監(jiān)測部門還開展了云南省魯?shù)?ldquo;8.03”地震、海南 “威馬遜”臺風、四川省康定“11.22”地震等污染事故和重大自然災害的環(huán)境應急監(jiān)測，充分展現(xiàn)了監(jiān)測系統(tǒng)善打硬仗的優(yōu)良作風。

在看到成績的同時，我們還應清醒地認識到，環(huán)境監(jiān)測工作在適應環(huán)境管理的需要和人們?nèi)罕姷钠诖矫孢€存在一些突出問題。一是監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題依然存在。有些地方政府為了減輕考核壓力、環(huán)境質(zhì)量達標等目的，行政管理部門指使監(jiān)測站編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況時有發(fā)生，嚴重損害了政府和環(huán)保部門的公信力，對監(jiān)測系統(tǒng)也造成了非常大的傷害。中央領(lǐng)導同志高度重視監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性問題，去年以來張高麗副總理在幾次批示中都明確要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)必須準確真實準確，嚴厲打擊環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為，對虛假數(shù)字要嚴厲問責。對當前的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，我們一定要高度重視和警醒，要深刻認識到，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠是監(jiān)測工作的底線，絕對不能碰，要像對待生命一樣對待監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實準確。二是落實新《環(huán)境保護法》對監(jiān)測的要求還不夠有力。新環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的明確要求，但我們在推動落實方面，還缺乏相應的配套細則以及具體有效的措施，尤其是在推動監(jiān)測“四個統(tǒng)一”，查處監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等方面亟需制定出臺相關(guān)辦法。三是監(jiān)測系統(tǒng)面臨較大的改革壓力。隨著財政體制改革、事業(yè)單位分類改革、機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革、政府購買服務等一系列改革舉措的深入推進，監(jiān)測系統(tǒng)面臨收入減少、人員流失等壓力，這對監(jiān)測事業(yè)的長遠發(fā)展造成了一定的影響。系統(tǒng)上下對如何應對這些挑戰(zhàn)，還缺乏創(chuàng)新思維和有效舉措。四是監(jiān)測系統(tǒng)的自身能力還存在不足。面對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的新形勢，特別是打好“三大戰(zhàn)役”的新要求，監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、技術(shù)體系建設(shè)等方面都還不夠完善，還難以完全做到“三個說清”。

三、積極謀劃“十三五”監(jiān)測事業(yè)發(fā)展思路

“十三五”時期，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護面臨新的形勢和機遇。我們要以寬廣的視角、長遠的目光準確把握我國環(huán)境監(jiān)測工作的階段性特征，緊密結(jié)合“十三五”環(huán)境保護重點領(lǐng)域與任務要求，提前謀劃“十三五”環(huán)境監(jiān)測工作思路。這次將“十三五”監(jiān)測規(guī)劃初步思路提交會議討論，希望大家結(jié)合實際，積極建言獻策。這里，我就 “十三五”環(huán)境監(jiān)測工作的指導思想、工作目標等提出一個初步思路，供大家討論。

（一）“十三五”環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的指導思想和總體目標

“十三五”環(huán)境監(jiān)測工作要以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，主動融入全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善這個環(huán)保工作的核心，深入落實新《環(huán)境保護法》，穩(wěn)步推進監(jiān)測預警體制改革，建設(shè)統(tǒng)一完善的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建能夠有效滿足環(huán)境質(zhì)量考核、評估、預警需求的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務技術(shù)體系，到“十三五”末，要實現(xiàn)說清環(huán)境質(zhì)量狀況、說清重點污染源排放狀況，并能對環(huán)境風險進行預報預警的工作目標。為打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役提供有力保障。

（二） “十三五”時期要重點抓好的幾項工作

一是圍繞環(huán)保行政管理體制改革，逐步理清環(huán)境監(jiān)測職能定位。當前，我部正在會同中編辦、財政部積極推進環(huán)境監(jiān)測站機構(gòu)編制標準制定工作?？偟目紤]是，強化監(jiān)測站的政府基本公共服務職能，科學合理設(shè)置確定各級監(jiān)測站基本職能、機構(gòu)設(shè)置、編制配備及管理，確保環(huán)境監(jiān)測基本職能發(fā)揮，促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)科學發(fā)展。

二是圍繞“三大戰(zhàn)役”，建立統(tǒng)一完善的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點圍繞大氣、水、土壤三大行動計劃，整合優(yōu)化國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果與群眾感受更趨一致。在大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要統(tǒng)一國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，拓展空氣質(zhì)量監(jiān)測項目，逐步深化源解析工作。在水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要強化國家地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分流域推進特征污染物監(jiān)測，加強水質(zhì)自動監(jiān)測預警能力建設(shè)。在土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，構(gòu)建國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善土壤環(huán)境質(zhì)量指標，開展國家土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測。

三是圍繞監(jiān)督執(zhí)法，不斷強化污染源監(jiān)測。落實新《環(huán)境保護法》要求，持續(xù)推進排污企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開。按照屬地管理原則，明確國家與地方污染源監(jiān)督性監(jiān)測責任，強化國家的監(jiān)督性監(jiān)測抽測及監(jiān)督檢查事權(quán)。

四是圍繞降低環(huán)境風險，不斷強化環(huán)境應急與預警監(jiān)測。以空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量預報預警業(yè)務為核心，深化重點區(qū)域領(lǐng)域環(huán)境風險綜合預警。要建成“國家-區(qū)域-省級-城市”環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警業(yè)務體系。提升覆蓋主要河流國（省）界、城市集中式飲用水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測能力，開展水質(zhì)變化趨勢預測和風險預警。

五是圍繞生態(tài)保護，持續(xù)推進環(huán)境遙感與地面生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。加強地面與遙感相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立基本覆蓋全國重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)地面監(jiān)測站點，加強環(huán)境專用衛(wèi)星與無人機監(jiān)測能力建設(shè)，逐步構(gòu)建天地一體化的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

六是圍繞提升環(huán)境監(jiān)測公信力，不斷加強監(jiān)測質(zhì)量管理與信息公開。要完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，規(guī)范國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)量管理監(jiān)督核查，開展監(jiān)測質(zhì)量控制技術(shù)研究，不斷提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。大力推進監(jiān)測信息的共享與公開，提升環(huán)境監(jiān)測信息公開發(fā)布的規(guī)范性，推進部門間信息共享

四、扎實做好2015年環(huán)境監(jiān)測重點工作

2015年，全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要認真落實新《環(huán)境保護法》、“大氣十條”和即將發(fā)布的“水十條”，積極組織開展國家和地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重污染天氣監(jiān)測預警體系建設(shè)、顆粒物源解析等各項工作，突出重點、抓出亮點、應對熱點，全面抓好落實。這里，我重點強調(diào)以下幾點：

（一）全面加強環(huán)境監(jiān)測頂層設(shè)計

一是認真貫徹落實《環(huán)境保護法》。李克強總理在記者會上強調(diào)，新環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，而是殺手锏。我部已將今年確定為新《環(huán)境保護法》的“實施年”，監(jiān)測系統(tǒng)要認真貫徹落實新《環(huán)境保護法》對環(huán)境監(jiān)測的規(guī)定。要積極推進環(huán)境監(jiān)測“四個統(tǒng)一在統(tǒng)一監(jiān)測制度、統(tǒng)一國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布上下功夫。要嚴格落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律責任，我部編寫了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法》及實施細則，這次也提交會議征求意見，大家要認真研究，積極提出意見建議。

二是大力推進環(huán)境監(jiān)測預警體制改革。我部將抓緊完善環(huán)境監(jiān)測預警體制改革總體思路和設(shè)計方案，積極推動貫徹落實。特別是要率先推進國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運行機制改革。開展環(huán)境監(jiān)測服務社會化試點。各地也要根據(jù)實際情況，先行先試，大膽改革創(chuàng)新，在避免行政干預、提高數(shù)據(jù)公信力等方面多出新招、實招。

三是科學編制環(huán)境監(jiān)測“十三五”發(fā)展規(guī)劃。要精心組織開展規(guī)劃編制工作，謀劃好“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測主要目標、重點任務、重大項目和重要政策。各?。▍^(qū)、市）也要認真編制本轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)測“十三五”發(fā)展規(guī)劃，在目標指標和任務措施方面與國家規(guī)劃做好銜接，確保國家監(jiān)測規(guī)劃的各項要求落到實處。

（二）認真落實“水十條”，提高水環(huán)境監(jiān)測預警能力

一是優(yōu)化整合水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要抓住新《環(huán)境保護法》和“水十條”實施的機遇，積極推進水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃布局。今年我部將調(diào)整國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加國控監(jiān)測斷面和點位，適應“水十條”規(guī)定的水質(zhì)評價與考核要求。

二是不斷強化水環(huán)境監(jiān)測預警能力建設(shè)。“水十條”的實施為我們?nèi)婕訌娝h(huán)境監(jiān)測能力創(chuàng)造了有利條件，國家和各地環(huán)保部門都要積極行動起來，在水質(zhì)自動監(jiān)測、儀器配備等方面提出系統(tǒng)的能力建設(shè)方案，積極爭取資金，使全國的水環(huán)境監(jiān)測預警能力再上一個新的臺階。

三是繼續(xù)做好集中式飲用水源地監(jiān)測。各地要繼續(xù)對全國地級以上城市、縣級城鎮(zhèn)的所有在用集中式生活飲用水源地開展監(jiān)測，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，全面掌握城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)狀況，及時發(fā)布監(jiān)測信息，保障人民群眾飲水安全。

四是認真開展跨國界河流水質(zhì)監(jiān)測。繼續(xù)做好中俄、中哈跨界河流水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，增進互信和理解，促進界河水質(zhì)改善。同時，認真開展41條國界河流（或湖泊）78個國控監(jiān)測斷面的例行監(jiān)測，增進與周邊國家的睦鄰友好與合作。

（三）繼續(xù)加強重污染天氣監(jiān)測預警體系建設(shè)和顆粒物來源解析工作

一是不斷深化空氣質(zhì)量監(jiān)測預警體系建設(shè)。各地要充分認識重污染天氣監(jiān)測預警工作的重要性和緊迫性，全力推動省級空氣質(zhì)量預警體系建設(shè)，爭取在今年10月前，各?。▍^(qū)、市）、省會城市和計劃單列市的空氣質(zhì)量預報預警系統(tǒng)全部建成。同時，要繼續(xù)完善京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預報預警平臺建設(shè)，對外發(fā)布區(qū)域預報信息。

二是鞏固和提高大氣污染物來源解析研究工作水平。今年要繼續(xù)推進26個重點城市的源解析工作，我部已經(jīng)專門召開了推進會，相關(guān)地方環(huán)保部門要高度重視，確保完成任務。去年完成源解析工作的9個重點城市，要根據(jù)本地區(qū)工作實際和大氣污染治理需要，繼續(xù)完善研究方案，自行組織開展精細化源研究工作。

三是開展源排放清單試點工作。今年，我部將選取北京、天津、上海等13個有工作基礎(chǔ)和地域代表性的城市作為試點，率先開展源排放清單編制工作。請相關(guān)地區(qū)環(huán)保部門做好組織協(xié)調(diào)工作，充分調(diào)動各方力量，科學編制源排放清單。11月底，各試點城市要將源排放清單編制成果上報我部，12月，我部將組織開展試點城市的整體評估。

（四）鞏固和提升污染源監(jiān)督性監(jiān)測、企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開，做好應急監(jiān)測工作

要進一步做好污染源監(jiān)督性監(jiān)測，提升數(shù)據(jù)運用水平。各地環(huán)保部門要按照新《環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定，督促國家重點企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展自行監(jiān)測，并向社會公開監(jiān)測信息。此外，要時刻做好應急監(jiān)測工作準備，確保發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，能夠第一時間開展應急監(jiān)測工作。

（五）持續(xù)加強土壤、農(nóng)村等專項監(jiān)測工作

不斷強化土壤環(huán)境監(jiān)測，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展國家土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測。繼續(xù)組織開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測與評價，進一步完善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)方法。扎實做好國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核工作。

（六）加大環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查力度

針對空氣質(zhì)量監(jiān)測中存在的突出問題，根據(jù)張高麗副總理的重要批示以及陳吉寧部長的指示要求，我們決定用兩年的時間，開展全國空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)專項檢查。專項行動不僅要完善空氣質(zhì)量自動監(jiān)測的質(zhì)量管理和技術(shù)體系，而且要開展不同形式的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測專項檢查，查處虛假偽造數(shù)據(jù)行為，對相關(guān)責任單位和責任人進行問責。自動監(jiān)測質(zhì)量檢查主要采取交叉檢查、飛行檢查、回頭看檢查三種形式，由我部統(tǒng)一檢查要求，統(tǒng)一評判標準，統(tǒng)一公布檢查結(jié)果。全國各?。▍^(qū)、市）都要開展空氣自動監(jiān)測質(zhì)量自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改。各地要認真自查整改，不能走過場，我部將組織開展交叉檢查、飛行檢查和“回頭看”檢查，我們檢查出的問題，如果是各地已經(jīng)自查并整改過的，將不予追究；如果是各地自查沒有查出來的將嚴厲追究相關(guān)單位和人員的責任。同時，要充分發(fā)揮國家直管站的作用，對空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和國家直管站數(shù)據(jù)嚴重不符的城市進行嚴格檢查，嚴防數(shù)據(jù)造假。

（七）不斷強化環(huán)境遙感監(jiān)測工作，推進“天地一體化”進程

今年要大力推進2顆大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星以及2顆16米分辨率環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星立項與研制，加強無人機環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。同時，不斷深化拓展環(huán)境遙感技術(shù)在污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等領(lǐng)域的監(jiān)測應用，推進生態(tài)保護紅線遙感監(jiān)管平臺建設(shè)。各地要積極應用衛(wèi)星和航空遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，探索建立天地一體化的環(huán)境監(jiān)測預警會商、數(shù)據(jù)共享和成果報送機制。

（八）繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)行風建設(shè)

關(guān)于黨風廉政工作，接下來趙九方同志還要專門講。在這里我要特別強調(diào)的是，監(jiān)測系統(tǒng)充分認清中央對黨風廉政的新要求以及監(jiān)測業(yè)務工作面臨的新形勢，認真貫徹落實黨中央、中紀委和環(huán)保部黨組關(guān)于黨風廉政建設(shè)的各項工作部署，落實黨風廉政主體責任，深入踐行“科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測”職業(yè)理念，嚴格執(zhí)行監(jiān)測標準和技術(shù)規(guī)范，將監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作為行風建設(shè)主要著力點，抵制不良干預，嚴禁數(shù)據(jù)造假。同時，各地要持續(xù)做好黨的群眾路線教育實踐活動整改落實工作，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，使“四風”問題不斷得到改進。對容易產(chǎn)生腐敗的重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強權(quán)力運行監(jiān)督，各類監(jiān)測資金的使用要經(jīng)得起檢查和審計，在儀器設(shè)備招標采購、涉企服務等工作中要嚴格遵守相關(guān)法規(guī)制度，堅決杜絕出現(xiàn)腐敗問題。

同志們，面對環(huán)境監(jiān)測的新形勢、新任務，我們一定要不斷增強大局意識、責任意識、使命意識，緊緊圍繞環(huán)境管理的新需求和人民群眾的新期待，扎實做好各項工作，努力推動環(huán)境監(jiān)測再上新臺階！

源于 騰訊新聞